关于印发皖南医学院第七届党代会第四次会议纪委工作报告的通知

党委各部门、各附院党委、各党总支；行政各处级部门、单位：

  刘人人同志在皖南医学院第七届党代会第四次会议上代表校纪委所作的报告《夯实“两个责任” 强化监督执纪 为全面推进党风廉政建设作出新贡献》，已经大会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织学习，严格贯彻落实。

  特此通知。

中共皖南医学院纪律检查委员会

    2016年3月8日

夯实“两个责任”  强化监督执纪
为全面推进党风廉政建设作出新贡献

 ——在皖南医学院第七届党代会第四次会议上的报告

（2016年3月5日）

刘人人

各位代表、同志们：

  我代表校纪律检查委员会向学校第七届党代会第四次会议报告学校纪检监察工作，请予以审议。

  一、2015年工作回顾

  一年来，在学校党委和省教育纪工委的正确领导下，学校纪检监察工作按照中纪委十八届五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神的要求，贯彻落实省纪委九届五次全会、全省教育系统党风廉政建设工作会议和学校第七届党代会第三次会议部署和要求，严格执行中央八项规定精神，推进落实“两个责任”，强化监督执纪问责，完善制度建设，改进工作方法，创新工作举措，积极开展校园廉政文化建设，为学校的又好又快发展提供了有力的政治保障。

 （一）严明纪律规矩，严格纪律约束

 1.注重顶层设计，精心谋划工作。为认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中纪委、省纪委、教育纪工委有关会议精神，校纪委注重顶层设计，精心谋划，研究制定了学校全年纪检监察工作要点，明确工作重点，制定工作台账，细化目标任务，做到年有总体部署，季有工作安排，月有进度执行，确保各项工作按计划整体推进，全年工作规范有序。

 2.强化纪律要求，树立规矩意识。学校通过多渠道广泛宣传、召开党风廉政工作会议、党委中心组学习等方式引导各级党员干部自觉遵守党的纪律和国家法律法规，自觉维护党的集中统一，与中央保持一致。为进一步贯彻落实中央八项规定精神和省委三十条、切实纠正“四风”，学校党委、纪委集体约谈二级机构主要负责同志。印发了学习贯彻《准则》和《条例》的方案，组织党委委员、纪委委员专题学习新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,引导党员干部准确把握“四个必须”、“八条规范”、“四个坚持”、“四个自觉”、“六大纪律”的内涵和要求,牢固树立规矩意识。

 3.紧扣关键节点，抓好作风建设。校纪委在春节、寒假期间印发了《关于学习贯彻中央纪委暨省纪委全会精神确保务实节俭过节的通知》，在中秋、国庆期间专门下发了《关于新学期开学和“三节”期间严守廉洁纪律要求的通知》文件，紧抓关键时间节点，强化作风建设，同时加大了这些时间节点的监督检查，切实把纪律和规矩挺在前沿。

 （二）扛起“两个责任”，抓好贯彻落实

 4.明确“两个责任”，层层传导压力。学校研究制定了《中共皖南医学院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，为抓住“主体责任”这个牛鼻子，在年度党风廉政建设会议上，安排3个部门主要负责人述责述廉。校纪委先后两次就落实党风廉政建设“两个责任”召开党总支书记和总支纪检委员会议，层层传导压力，推动了“两个责任”贯彻执行。

 5.分解细化任务，落实目标责任。学校印发了《皖南医学院2015年纪检监察工作要点》，明确了责任领导、主要责任单位、协同责任单位的各自责任。学校党委书记、院长、分管联系领导分别与各单位、各部门签订“党风廉政建设责任书”。对处级单位党风廉政建设和“两个责任”落实情况进行年中检查，通报了检查结果，督促整改落实。

 （三）开展专项工作，完善惩防体系

 6.坚持立行立改，解决突出问题。为确保专项工作取得成效，注重细化方案。在“正风肃纪、排查整治”专项行动中，重点围绕财务管理、考试招生等七个领域、九个方面内容进行重点排查。在查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作中，坚持问题导向，梳理了51条负面清单，细化了排查内容，多次召开推进会，指导各二级单位进行问题查找。通过专项活动开展，进一步建立健全规章制度，优化工作流程、取得了实际效果。

 7.完善制度体系，建立长效机制。学校不断完善廉政风险防控机制，推动制定和完善了涉及经济行为、公务接待、基建维修、经费管理、车辆使用管理、会议经费使用管理、人才项目资助经费使用和纪委会议事规则等方面的文件和制度，扎紧制度笼子，坚持用制度管人管事管权，规范权力运行。

 （四）坚持聚焦主业，强化监督执纪

 8.规范权力运行，民主科学决策。强化对同级党委及班子成员的监督，坚持纪委办公室主任列席党委会、监察处处长列席院长办公会制度，坚持“三重一大”等事项集体决策制度，坚持主要领导干部在议事决策中末位表态制度，切实加强对权力运行的制约和监督。

 9.规范工作流程，强化监督制约。重点围绕组织人事、招生考试、财经活动、项目建设等重点领域和关键环节进行监督，全年共参与人事招聘、考试招生、基建修缮、评先评优、物资采购的监督监察达130余次合270余项，切实履行监督责任。

 10.强化效能督查，助推项目建设。组织开展对2013-2015年提升计划和振兴计划、中央财政项目的督查，从在建项目执行情况和已实施的建设项目的效能情况两个层面进行随机抽点、实地督查，并根据督查情况开列整改清单，进一步规范项目建设程序，实行监督关口前移。

 11.坚持有访必查，优化政治生态。校纪委坚持以人为本，进一步营造良好的信访举报环境，畅通“信、访、网、电”四位一体的信访举报工作体系，进一步强化交办、督办和直接查办力度。校纪委坚持定期向校党委作信访工作专题报告，2015年共接到各类举报、投诉18件，均及时开展核查和处理工作，做到件件有落实、事事有回音。

 （五）弘扬廉政文化，构建和谐校园

 12.注重示范引领，实现整体推进。校纪委确定了“面上推开、点上突破、融合互动”的校内廉政文化示范点创建思路，年初对2014年度申报校内廉政文化示范点单位5家进行授牌，2015年培育5家校内廉政文化示范点单位和1家廉政文化建设标兵单位，将于2016年初进行授牌。

 13.坚持正面引导，发挥警示作用。坚持正面引导与反面警示相结合，开展了争做“四有”好老师主题教育活动月活动，开展了优秀教师典型宣传、新进教师廉政教育、师德医德标兵报告会等一系列活动。以校内文件形式通报了省属高校五起违纪问题，组织二级党组织和有关职能部门主要负责同志前往庐江潜川监狱参观，组织专兼职纪检干部前往芜湖市第一看守所开展警示教育活动。 

 14.丰富活动载体，营造廉政氛围。2015年新增芜湖市第一看守所作为校外廉政教育基地，启用了校园廉政文化活动室，召开廉政文化“三进”工作协调会，思想政治理论课教研部开展廉政文化进教材、进课堂、进头脑工作。团委、离退休工作处、附属弋矶山医院、第二附属医院、药学院等部门举办了“立廉洁之愿，筑和谐校园”PPT设计大赛、书画展、报告会、“守党纪 正医风”廉政文化知识竞赛、“廉洁文化”说说创作大赛等廉政文化活动，推动校风、学风、行风建设。

 （六）加强自身建设，落实改革举措

 15.强化队伍建设，提升工作水平。校纪委部署了“争做守纪模范、争当执纪尖兵”双争工作，组织开展了“五个一”活动。在工作中，坚持例会制度、重大事项研究和报告制度、集体学习制度，开展了四次理论专题研讨，提高了工作的预见性、针对性、有效性。

 16.开展工作培训，完善监督体系。举办纪检监察干部培训班，组织培训学员听取了《谈廉说纪话反腐，积极适应新常态》的专题讲座和参观学习。聘任新一届党风党纪监督员、特邀监察员21人，覆盖到学校所有二级党组织。有针对性地指导直属附属医院纪委开展工作，推动了第二附属医院纪委班子组建。

 各位代表，今年以来，我校纪检监察工作做了大量卓有成效的工作，广大党员干部的政治意识、纪律观念、担当精神都有所增强，学校被省纪委命名为安徽省第六批“廉政文化建设示范点”，2014年度党风廉政建设落实党委主体责任和纪委监督责任考核优秀率在省属高校名列前茅。这些成绩的取得来之不易，是学校党委和上级组织坚强领导、各部门支持配合、广大师生共同努力的结果。在此，我谨代表学校纪委向大家表示衷心感谢！

 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，学校的党风廉政建设和纪检监察工作还存在一些薄弱环节，与上级要求和师生期待还有一定差距，表现在：学校党风廉政建设和反腐败工作的系统性、完整性还有待进一步提高；新常态下研究加强纪检监察体制机制创新，确保“两个责任”落实还需要进一步探索；少数党员领导干部对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不到位，落实党风廉政建设主体责任和监督责任的自觉性和工作力度还不够；重点领域和关键环节的主要责任人在落实党风廉政建设“一岗双责”方面尚需进一步强化，压力传导还不到位；纪检监察工作在理念思路、方法举措上与全面从严治党的要求还存在差距，深化“三转”、聚焦主责，践行“四种形态”方面还落实的不够。我们一定要高度重视这些问题，认真加以解决。

 二、2016年主要工作任务

 2016年是学校“十三五”的开局之年，学校提出了“创新、特色、应用、开放、协同”的五个发展导向，为当前和今后一个时期学校的发展明确了工作思路，校纪委要把践行五个发展导向同履行自身职责联系起来，以改革创新精神推进各项工作，助力全面从严治党，为推动上级精神和学校党委要求落到实处，提供坚强保证。

 2016年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中纪委、省纪委和省教育纪工委的统一部署和要求，在学校党委和省教育纪工委的坚强领导下，坚持从严治党、依规治党，以压实党风廉政建设“两个责任”为重点，以学习贯彻《准则》和《条例》为关键，以纪律审查工作为主线，创新体制机制、健全法规制度，用好监督执纪“四种形态”，驰而不息正风肃纪、纠“四风”，为学校起步实施“十三五”规划、建设以医学为主、特色鲜明的教学研究型、地方高水平院校，营造风清气正的政治生态环境。

 （一）坚持纪在法前，进一步深化作风建设

 1.认真学习党章，尊崇和维护党章。党章是管党治党的总章程，既明确了党的理想信念宗旨，又规定了党的行为规则和纪律约束，是党内的根本大法，是所有党组织和党员的根本遵循。要结合即将在全党开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，教育和引导党员干部深入学习理解党章，唤醒党章党规意识，领会党章对党员特别是党员领导干部的基本要求，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。

 2.执行两个法规，强化纪律和规矩意识。新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项党内法规已经施行，校纪委将继续推动对两项党内法规的学习宣传和贯彻执行。各级党组织中心组学习、党校的教育课程、各党支部党员学习规划要自觉将把《准则》和《条例》的学习纳入其中，集中一段时间开展学习教育。校纪委将适时对学校党员领导干部进行有关《准则》和《条例》的知识测试，实现两项法规教育全覆盖。

 3.锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯年节假期，力度不减、节奏不变、尺度不松，重点关注元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆、教师节等重要时间节点，重点关注奖助学金评审发放、学生入党、实习等关键环节，重点查处公款送礼、公费旅游、公款吃喝、违规兼职取酬以及责任缺失、纪律松散等不严不实问题，持之以恒纠正“四风”。出台关于规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定等制度，深入推进执行中央八项规定。编印近年来发生在全国教育系统和医疗行业系统中的反面典型案例汇编，加强警示教育。

 4.抓党风，树新风，营造良好的舆论氛围。引导党员领导干部深入学习贯彻《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和中纪委十八届六次全会、省纪委九届六次全会精神，各级领导班子和领导干部要自觉学、带头学，并组织党员干部和教职员工学思践悟，形成良好的舆论氛围，通过广泛宣传、正反面教育、专题辅导、学习交流等形式引导广大党员自觉遵守党规党纪，牢固树立纪律和规矩意识。

 5.持续推进校园廉政文化建设。把廉政文化作为校园文化建设的重要组成部分，纳入“十三五”校园文化建设规划，积极营造依法治校、廉洁用权、依法执教、按章办事的良好氛围。持续推进廉政文化“三进”工作，注重在大学生中广泛开展廉洁教育，坚持“面上推开、点上突破、融合互动”的工作思路，扎实开展校内廉政文化示范点和标兵单位的创建工作，巩固廉政文化示范点建设成果，深化廉政文化内涵建设，着力打造有一定影响、喜闻乐见的廉政文化品牌活动。

 （二）压实“两个责任”，有效推进党风廉政建设责任制落实

 6.突出主体责任这个“牛鼻子”，强化履责担当。落实全面从严治党主体责任是各级党组织职责所在、使命所系。学校将适时开展对落实党风廉政建设“两个责任”的专项监督检查。通过压实“两个责任”，推动廉政风险防控责任落实、动态监控、预警处置和检查评估“四项机制”建立。

 7.探索体制机制改革，进一步完善制度建设。进一步加强对直属附属医院纪检监察工作的指导，严格落实查办案件等以上级纪委领导为主的要求，其中直属附属医院对科级以上干部的问题线索调查在报告同级党委的同时，需报学校纪委研究。加强二级党组织的纪检干部的培养、选拔。学校将适时出台关于党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法。推动直属附属医院纪检干部队伍建设，出台直属附属医院纪委书记、副书记提名考察办法。探索建立巡查工作机制，强化监督执纪。

 8.坚持问题导向,切实加大问责力度。学校纪委和直属附属医院纪委要全面履行监督责任，坚持正风肃纪力度不减，要把严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，对专项工作督查和审计、巡视中发现的“四风”问题线索，要深挖细查，决不放过。要坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究相关领导和党组织的责任，使问责成为制度，成为常态。

 （三）运用“四种形态”，推进全面从严治党向基层延伸

 9.加强纪律审查，实施“四种形态”。运用监督执纪“四种形态”，及时分类处置，对于违反党的六大纪律的行为，将依据《中国共产党纪律处分条例》进行纪律审查，在工作中，切实把纪律和规矩挺在前面，咬耳扯袖、红脸出汗要成为常态，党纪轻处分、组织处理要经常使用，在纪律审查工作中，要突出惩治重点，防止带病提拔，要把党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。

 10.推动全面从严治党向基层拓展。要坚决推动责任落实，健全责任体系，强化责任传导。各二级党组织要认真抓好主体责任的落实，积极拓展监督渠道，充分发挥好党风党纪监督员、特邀监察员、总支纪检委员作用，推动监督责任在处级机构中的落实、延伸。各二级党组织书记要认真履行管党治党第一责任人的职责，各班子成员要以实际行动履行好“一岗双责”。各党总支、直属附属医院党委要抓好下一级主体责任的落实，要把压力传导到各党支部、科室、教研室，压实到基层，推动全面从严治党向基层拓展。

 （四）聚焦主责主业，不断提高监督执纪问责实效。

 11.聚焦主业，深化“三转”。学校和直属附属医院纪委要严格尊崇党章，认真做好党章赋予纪委的3项主要任务和5项经常性工作。进一步按照中纪委关于纪检监察工作转职能、转方式、转作风工作要求，聚焦主业，建立健全监督检查制度体系，加强对重大决策和重点工作执行与落实情况的监督检查，同时退出学术委员会、教授委员会、职称评审委员会、学位委员会等议事机构决策、评审、表决等活动时的一般性监督工作，有序退出合同会签、评先评优、招投标和零星维修项目验收等现场监督工作。进一步厘清责任，将这些监督性工作交还主责部门。强化对党员干部履行职责和行使权力情况、对主管部门履行监督职责情况的监督，督促领导干部尤其是各单位党政“一把手”积极履行好“一岗双责”和“第一责任人”职责，加大对主抓者、主责者、监督者的监督。

 12.配合上级的巡视、审计工作，抓好整改落实。严格贯彻落实省委省政府《关于推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的意见》等文件精神，全面配合省委巡视组对我校开展巡视工作，认真做好巡视和审计工作后的线索移交、整改工作。结合巡查监督和审计监督，把“正风肃纪”、查处“四风”、严肃财经纪律、严格财务管理等专项清理整治工作排查的问题逐项解决好。

 13.突出做好对重点领域、关键环节、关键少数的监督检查工作。在工作中注重突出重点、抓住关键、关注“少数”，确保工作精准。一是关注重点领域。继续加强对选人用人、招生录取、基建工程、招标采购、科研经费、财务收支等重点领域和关键环节的监督，从中发现问题线索，完善相关制度建设。二是关注重点对象。即领导班子成员、职能部门负责人、二级学院党政一把手、直属附属医院院长、书记以及掌管人、财、物的重要岗位人员。三是关注关键“少数”，有效防范廉政风险。

 14.做好业务范围内信访工作，维护群众切身利益。要畅通信访渠道，提倡实名举报，严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。要定期梳理问题线索，清理暂存线索，对反映集中，性质恶劣的，重点督办、限期办结。各直属附属医院纪委要坚持将矛盾化解在基层，对纪检监察业务范围内的初信初访件一次办结率要达到90%以上，重复信访率（不含一信多投）和越级上访率控制在全年信访举报件10％以内。

 （五）注重自身建设，努力加强纪检监察干部的思想作风能力建设

 15.从严教育、管理、监督纪检监察干部。要进一步明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。学校和直属附属医院纪检干部要按照“三严三实”要求，深化“争做守纪模范、争当执纪尖兵”活动，认真学习《准则》和《条例》，控制好“朋友圈”和“交往圈”，带头执行六大纪律和相关规定，以信念坚定、纪律严明、勇于担当的良好形象，做好监督执纪问责工作。

 16.严格工作程序，提高工作效率。学校和直属附属医院纪检干部要加强对纪检业务知识学习，强化纪律审查的工作程序、方法和基本要求，严明工作纪律，注重用好“四种形态”，积极探索使用谈话函询等方法。要加强对群众反映的问题线索管理，要实行线索处置集体研究、重大案情集体分析、调查定性集体讨论等制度。严格按照干部管理权限，加强请示报告，履行初核和立案报批手续，坚决做到领导不知情不启动工作、领导不批准不擅自决定。要加强调查研究，把握新形势下纪检监察工作规律，进一步增强工作的针对性和有效性。

 各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。校纪委要在学校党委和上级纪检监察机关的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为学校“十三五”建设提供坚强有力的政治保证，做出新的更大的贡献！